摘自《浙江人大》2008年总第76期

      山东省济宁市要耗巨资建一座“中华文化标志城”，这一消息自3月1日公布后，就备受质疑。在刚刚结束的全国“两会”上，更有108名政协委员联名反对。舆论一时哗然，至今余波不尽。
      常言道，“为官一任，造福一方”。在当地官员眼里，这个“巨无霸”式的项目，旨在“弘扬中华传统文化、推动当地旅游业发展”，可谓是“利在当代，功在千秋”。
      如何能够快出政绩、多出政绩，自然是多数为官者的真实心态。问题是，这样的“政绩冲动”是否与民意诉求相吻合？
      “中华文化标志城”高达300亿元的预算开支，其中很大一部分将从公共财政支取。对此，每一个纳税人都有权问一句：这么一大笔支出，经过我同意了吗？
      大兴土木，自然要征用大量土地，当地的农民同意了吗？
      所以说，这些“造福一方”的项目，往往是“官意”的体现，并不是民意的需求。这些项目背后，往往折射出地方官员“唯经济增长”的扭曲的政绩观。这种扭曲的政绩观，导致了扭曲的发展观念，出现了各类扭曲的发展行为。占地巨大的市民广场、豪华的行政办公楼；新农村建设中出现的不切实际的别墅群；大面积挤占耕地建起的所谓“国际大都市”、“大学城”；为求GDP增长，不惜引进污染项目......诸如此类行为，官员叫好，百姓叫苦。
      扭曲的政绩观的出现，说明一些官员中缺乏“人命”两字。他们标榜自己是在为民谋利，但是，却不了解民情，不顺应民意，不珍惜民力，搞出来的只能是给自己脸上贴金的“形象工程”。在一些领域，还存在个别政府官员与民争利，假借公益之名，谋求私利的不良行径，扭曲的政绩观给社会带来的危害之大，不言而喻。当年王怀忠在阜阳大造飞机场，结果飞机场变成了养鸡场，就是一个典型的例子。
      俗话说“老百姓心中有杆秤”，人民是衡量政绩最好的天平。但为什么一些官员心中却反而缺少人民？这自然与少数官员不健康的从政理念有关，也与当前干部考核和提拔机制不完善有关。例如，在官员的政绩考核中，在官员的去留问题上，群众的评价难以发挥真正的作用。尽管也有民意调查，但更多的还是上级组织说了算，主要领导拍板。正所谓“千张选票不如一纸任命”。官员的眼睛只唯上，不为下，心中没有人民或者淡忘人民也在意料之中。
      要上违背民意的“官意”无法成为政府的决策，必须从制度上着手改革。有人建议，在“两会”上“议一议”投资高达300亿元的“中华文化标志城”，这实际上是呼吁发挥人民代表大会制度的作用，让民意机关充分辩论，并成为重大决策前的必经程序。这的确抓住了问题的“牛鼻子”。人大完全可以综合运用宪法和法律赋予的权力，按照科学发展观的要求和人民的意愿，对政府工作进行有效的监督，从制度上遏制政绩观的扭曲，促使政府官员树立起以人为本的政绩观。近年来，浙江温岭市的新和镇、泽国镇等地开展了公共预算改革，政府每个项目的预算都要完全公开，都要经过民众的“民主恳谈”和人大代表激烈的辩论，个别项目还被否决，这就从源头上防止了“形象工程”的出炉。这也是今后人大工作要取得实效的努力方向。
      在今年全国人大会结束后的记者招待会上，温家宝总理指出：“我和我在座的同事们都懂得一个道理：只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”可见，人民才是政府施政的基石，为民谋福祉才是政府行为的准则。我们期待，通过制度和机制的完善，然脱离民意的“官意”逐渐销声匿迹，使“人民”两字真正深入每位官员心中。